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清朝入关以后，为了加强中央集权，削弱和分化大臣的权力，防止出现权臣乱政的情况，在充分借鉴了前朝历代经验教训的基础上，创设了“九品十八级”的官制体系，等级分明、行之有效。
清朝的官体体系，又分为中央官员和地方官员两大体系，地方官员关系以“督抚制”为基本组成。有清一朝，共有“九大总督”，分别为直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、东三省总督和陕甘总督。
在“九大总督”中，直隶总督因为统辖京畿要地，地位特殊，当属“九大总督”之首。
按照清朝官制的具体行政等级划分，基本可以以品秩高低有划分官员级别。但在直隶统辖范围内，就有一个特殊情况，那就是直隶地区的最高领导——直隶总督，竟然管辖不了其辖区内的顺天府尹。
《清史稿·志九十一·职官三（外官）》有载：
也就是说，原本为正二品的总督，在“康熙三十一年，定总督加衔制”后，一般会被加以兵部尚书衔，以方便对所辖地区绿营官兵的统辖。如此一来，总督就成为“总督兼兵部尚书”，品秩为从一品的高级官员，基本相当于现在的省委书记兼任国防部长、国务委员，乃系副国级干部。
而正三品的顺天府尹，仅为“高配”的市委书记，相当于现在副省级地级市的市委书记，副省部级高级干部。
那么，在直隶地区，一个堂堂的副国级绝对领导，为何管不了一个“高配”的市委书记呢？
首先，我们来看下顺天府尹的“高配”，都体现在哪些方面？
1、顺天府，和地方政府中其余“府”级政府一样，都是类似于现在地级市的行政级别，但其余“府”级行政单位的最高领导称为“知府”，而顺天府的最高领导称为“府尹”。
2、地方政府的知府品秩为从四品，而顺天府尹的品秩为正三品。而且，顺天府尹一般由六部尚书、六部侍郎甚至亲贵大臣、皇室宗亲兼任。
3、在“正三品”这个等级的行政单位而言，府衙一般使用“铜质”印信；而正三品的顺天府尹比较特殊，使用“银质”印信。而“银质”印信的适用对象一般为总督、巡抚等封疆大吏。
顺天府尹，为何如此特殊呢？
《清实录·雍正朝实录》中曾经记载了一份雍正皇帝对顺天府的御书训辞，基本可以说明问题：
也就是说，顺天府作为清朝京城的最高地方行政机关，乃系“首善之区”的脸面，其余地方政府的表率，必须予以高规格、高级别对待，才能达到“四方观化”的目的。
另外，《清史稿·志九十一·职官三（外官）》还记载了顺天府尹的职权范围：
看到了吗？
顺天府尹的职权范围几乎全部和清朝统治阶层有着直接关系，都是属于六部直接同属或者皇帝、皇室直接参与的特殊事务，已经超越了地方行政单位的一般职能。
更重要的是，顺天府尹下属并无类似布政使、按察使等掌管人事、赋税、民政的附属官员，对于下属二十四县领导的任免管辖之权，全部直接掌握在顺天府尹手中。
顺天府所辖二十四县，直隶地区的最高领导——直隶总督并没有管辖权，而且顺天府尹和直隶总督之间也没有统属关系。北京城垣之外的顺天府辖区，归顺天府尹和直隶总督共同管辖，两者共同处理政务，对于较大、较为关键的事务，一般会采取“会衙办理”的方式进行协调统一。
而对于北京城垣之内，直隶总督也得靠边站，只归属顺天府尹一人管辖。
所以，顺天府虽然地处直隶地区，行政级别较之直隶总督还低出两个级别，但因为顺天府尹乃系清朝京都的最高行政管理单位，地位特殊、位置显赫，所以直隶总督管不了顺天府尹。