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城市之中，有一座神秘的魔法学院，它吸引着无数学子前来求学。在这所学院中，有两位神力非凡的少年，他们分别是来自两个不同国家的肌肉战士——杰克和艾米。两人在初次见面时，由于对彼此的肌肉特点产生好奇心，决定进行一场神奇肌肌对决。
杰克是一名拥有强大肌肉力量的美国籍肌肉战士，他的身体线条流畅，肌肉块犹如钢铁一般坚硬而富有弹性，他的肌肉能够轻松撕裂任何一块石头。杰克的肌肉并非天生如此，他通过长期的训练和刻苦钻研，才逐渐掌握并磨砺出这股强大的力量。他的肌肉不仅充满了力量，还散发着一种独特的魅力，既有刚毅又有细腻，每一次挥洒都充满了对胜利的渴望和决心。
艾米，一名来自东方的日本籍肌肉战士，她的肌肉线条柔韧，肌肉块既不失力量又富有柔软度，她的肌肉线条如同丝绸般轻盈，每一次呼吸都能感受到她内心的宁静与和谐。艾米的肌肉虽然看起来不如杰克那样具有侵略性，但她身上却有一种无法言喻的坚韧和毅力，这种坚韧是源自于她内心深处的信念和信仰，每一道肌肉都有着自己独特的故事和情感，这些故事和情感让她在面对挑战时更加从容不迫。
在神奇肌肌对决中，两人各自展现出自己的极限。杰克以他的钢铁般的肌肉力量，一次次将艾米的肌肉扯裂，但艾米凭借她那丝柔和的肌肉线条和深沉的力量，一次次将杰克的肌肉撕碎。他们的每一次对抗都是一场持久战，每一场比赛都充满了未知的可能。杰克的肌肉在激烈的碰撞中渐渐被压垮，但他并没有放弃，而是从痛苦中恢复过来，重新站了起来，仿佛变得更加坚强和勇敢。而艾米，尽管她的肌肉已经因为战斗消耗殆尽，但她依然以她坚韧的意志和无比的毅力，坚持到赢得了比赛的胜利。
这场比赛不仅展现了两人的力量对比，更展现出了他们的精神世界。杰克的坚韧来自于他对胜利的执着追求，他的信念源于对生命和自我的热爱，他的毅力则源于他对生活的理解和对未来的期待。艾米的坚韧则来源于她的坚定信念，她的意志源于她对朋友和家人的深深爱意，她的毅力则源于她对理想的不懈追求。在这个过程中，他们相互依存，互相学习，共同成长，他们的故事告诉我们，无论面对何种困难和挑战，只要有坚定的信念、顽强的毅力和无私的奉献，我们就能战胜一切。
在这个神奇肌肌对决中，两人展示了完美的肌肌融合，他们用自己的肌肉力量，融合了各自的特点和个性，形成了一个独一无二的自我。他们的故事告诉我们，真正的力量并不是外表的强横，而是内在的坚韧和灵魂的深度。只有真正了解和接纳自己，才能找到属于自己的那份坚韧和力量，才能在困难面前保持冷静和理智，才能在生活中找到真正的快乐和满足。
让我们记住杰克和艾米的故事，记住他们在神奇肌肌对决中的坚韧与完美融合，记住那种对生命的热爱、对自我的尊重、对友情的珍视和对理想的执着。因为只有这样，我们才能像杰克和艾米一样，在生活的舞台上，用我们的肌肉力量，展示出最真实的自我，创造出最美的奇迹。
记者 杜涛
5月下旬，中部某省的李阳发现，其服务的部分县区地方政府的专项债在省级财政部门并没有通过。后来他发现，这些未获通过的地方专项债项目都只有可行性研究报告（下称“可研报告”）批复。李阳是地方政府投融资人士，他的服务对象是地方政府的各个部门。
李阳说，此前，只要提供可研报告和立项批复就可以申请发行专项债，但现在省财政部门的要求更加严格了。
该省的县区地方财政债务负责人也遇到了类似情况。省内财政部门的通知要求，发行新增专项债项目要有公开的招标公告、中标通知书、施工合同以及国有土地使用证等。
经济观察报了解到，2025年上半年，已有多个省份提出要严加管理专项债资金使用的管理。财政部监管局也将其作为管理重点。例如，2025年3月，财政部江苏监管局在《坚持“四个导向”高质量开展2024年专项债券资金使用管理核查工作》中提出：一是关注债券资金使用问题，是否存在挪用、归垫企业资金、用于经常性支出等违规行为；二是关注项目管理问题，是否存在投向负面清单、申报虚假项目、打捆申报等行为；三是关注债券支出进度问题，是否及时拨付项目单位、结余资金是否足额安全存放，确保专项债券资金使用精准高效。
李阳认为，这一系列的要求地方政府必须完成各种手续，等项目成熟且满足开工条件后，才可以争取专项债资金。其目的是防止政府部门套取专项债资金，尽快推动形成实际的投资工作量，实现投资效益，进而达到稳定经济的作用。
在李阳看来，这种管理思路是正确的，但对于当前部分财政压力较大的地区，严格管理专项债券后，也需要统筹考虑其“三保”（保民生、保工资、保运转）能力。
中央财经大学中财-安融地方财政投资研究所执行所长温来成对经济观察报表示，由于地方财政近年压力较大，地方政府挪用专项债资金用于“三保”工作的案例时有发生。从专项债制度的角度来讲，应该严格管理专项债资金使用，发挥专项债的拉动投资、稳定经济的作用。
严格管理
按照李阳所在省份要求，各地需设立专项债券资金财政专户，对专项债券资金实行专户管理，确保专款专用，严防挤占、截留和挪用。专项债券发行后，省财政将债券资金拨付至各地债券资金财政专户，并通过国库单一账户体系拨付和清算专项债券资金。项目单位主管部门和项目单位应及时在财政部门信息系统填报资金使用、项目建设、项目运营、项目收益、资产等信息，确保全部专项债券项目纳入穿透式监测系统。
李阳表示，严格管理后，部分县区的专项债项目已经过了国家部委的审批，但在省财政层面却不让发行。原因在于这些项目不满足一系列条件，例如公开的招标公告，中标通知书、签署的施工合同以及国有土地使用证等。
早在2021年9月，财政部发布的《地方政府专项债券用途调整操作指引》就提出，严禁擅自随意调整专项债券用途，严禁先挪用、后调整等行为。
但是，这些规定并未能完全阻止地方政府挪用专项债的行为。
2022年，财政部厦门监管局在《地方政府专项债券管理使用存在的问题及建议》一文中指出，存在专项债资金被挪用的情况。专项债券要求用于有收益的公益性项目资本性支出上，但在工作中，存在资金实际投向与计划投向不符、资金用于违规领域的问题。一些地方政府部门未将专项债券资金用于专门项目形成资产，而是以专项债券的名义获得资金，挪用到无收益项目或负面清单项目，如义务教育学校、景观提升工程、缴交非税收入，以及工资、通讯费、差旅费等经常性支出，违反了专项债券的发行管理使用规定。
2024年6月25日，审计署公布的《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》提到，截至2023年底，522个项目中有279.24亿元债券募集资金当年即闲置或被挪用。这反映出专项债的筛选机制和资金使用监测仍存在疏漏，优质项目储备不足问题突出。
2024年12月，《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》提出，加快完善专项债券资金监管机制，实行专户管理、专款专用，严防挤占、截留和挪用。
同年9月，多个省份密集公开2023年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，其中6个省份提及专项债资金脱离监管被挪用。比如，吉林3市县挪用专项债券18.34亿元，用于“三保”、偿还债务等支出。
地方政府是如何挪用专项债的？
东部某地财政部门人士举例，比如发行一亿元专项债，发行依据是项目，发行完毕的专项债资金是拨付给项目实施主体。项目实施主体一般为本级的国企和城投。
该地方财政部门人士说：“地方政府会要求本级国企、城投上缴利润或国有资源有偿使用费，通过这种方式，将专项债资金腾挪至财政内部。”
该财政人士还提到，这些问题此前也被审计部门发现过，但只是作为问题指出来，没有处理相关责任人。毕竟大部分专项债都是用于保障“三保”工作。“而且对于地方政府而言，保不了‘三保’，也会被处理，甚至比挪用专项债处理得更严重。”
发力有效投资
根据中国人民银行数据，2025年前四个月社会融资规模增量累计为16.34万亿元，其中政府债券净融资4.85万亿元，同比增加3.58万亿元。
国家统计局数据显示，1—4月份，基础设施投资同比增长5.8%，增速比全部投资高1.8个百分点；对全部投资增长的贡献率为32.6%，比一季度提高2.3个百分点。其中，水利管理业投资增长30.7%，水上运输业投资增长26.9%，航空运输业投资增长13.9%。
李阳说，政府债券融资额上升以及对专项债券挪用的限制，意味着将有更多资金用于基建、民生、城市更新等重大政策领域，能够更好地发挥拉动投资和撬动资金的作用，有利于经济的回稳上升。
但另一方面，也有研究者提示，严控专项债需要配套其他相关政策。
中诚信国际研究院执行院长袁海霞对经济观察报表示，近几年每年都有专项债资金用途调整和挪用的情况发生。从财政资金的规范使用和管理角度来看，严格管理和禁止挪用是必要的，但地方政府在实际执行中的松紧程度需要结合内外部经济环境的变化来考虑。
上述地方财政部门人士认为，地方政府挪用专项债的背后，反映了当前基层财政收支紧张的现状。他说，当前财政收入总量和质量都出现了一定下滑，但支出的刚性并未减少。
财政部公布的数据显示，1—4月，全国一般公共预算收入80616亿元，同比下降0.4%。其中，全国税收收入65556亿元，同比下降2.1%。
上述地方财政人士说，当前财政支出缺口较大，其所在地区单月收入最差的一个月与支出间的差额达到60%以上，收入最高的一个月也仅够当月的刚性支出。
西部某省的一位政府投融资行业人士在调研中发现，2023年当地某县一个月收入约2亿元，今年收入降至1亿元左右，仅够“保工资”。“保运转”的资金只能从其他地方统筹，因此很多时候只能先顾眼前。因此，当地会在不同项目之间挪用资金，比如当地发行了污水处理厂专项债，但还有更急的项目需要资金，就会将污水处理厂的资金挪到过去。这显然不符合专项债项目资金一一对应的要求。
温来成认为，若是严格管理专项债资金，应该加强上级转移支付资金的及时到位，防止“三保”出现问题。
李阳在服务地方政府部门时也发现，在财力孱弱的县区一级，挪用专项债的情况较为严重。挪用的资金要么用来保“三保”，要么短期拆借给平台公司，用于保证6月30日和12月30日的借款本金偿还。
他说，平台公司是一个季度还息一次，还本则集中在6月30日和12月30日两个时间点。“下个月就是6月了，现在地方政府还是很惆怅，专项债项目被卡住，不知道从哪里寻找资金使用。”
樱桃采摘、美食市集、户外休闲，5月24日，美丽首农赏味樱桃季暨首农·奇趣好食节启动。三元、六必居、王致和、月盛斋等多家北京老字号，现场亮出奇趣美食，为前来采摘游玩的市民带来美食消费新体验。
周六上午，西北六环附近的首农庄园迎来一拨又一拨市民，有的全家出动，有的与朋友结伴而来，体验樱桃采摘。目前，首农食品集团旗下首农庄园、红星集体农庄、南农百果园、长阳农场绿色生态园4家樱桃园，已迎来最佳采摘期。据农场负责人介绍，经过十余年精心呵护，农场樱桃年年保持高品质、高产量。红灯、美早、红艳、黄蜜等众多优质品种的樱桃各具特点，可满足市民在酸甜度、色泽、时节等方面多元化的需求。
樱桃园入口处的美食市集，老字号档口一字排开，集结了首农食品集团旗下20余个品牌、30种特色美食。六必居带来焕新版二八酱奶茶。三元推出炭烧奶皮子酸奶、奇趣炒酸奶。龙门青苹醋柠茶搭配王致和经典炸臭豆腐干，别具风味，一口就能激活味蕾。京华茶业现制天鲜茉莉鲜奶茶、茉莉花茶冰淇淋，花香茶香四溢。月盛斋烧饼夹酱牛肉、大红门地道烤肠，口口爆香。
美食市集现场
此外，华都食品众多炸鸡新品也纷纷亮相。裕农“畅彩”品牌让辣椒与水果牵手，带来火遍广西的水果酸嘢。八喜推出夏日火爆单品双色冰淇淋。三元梅园宫廷奶酪产品系列创意上新。首农翠湖智慧工场还带来串收樱桃小番茄，首农庄园、红星集体农庄、长阳农场带来多种新鲜蔬菜瓜果产品，吸引众多消费者前往品尝选购。
现场还有投壶、套圈、沙包“打”五毒等充满互动体验的活动。采摘季的新玩法，将人们带到远离城市喧嚣的大自然中，放松身心，感受田园乐趣，畅享慢生活。首农食品集团相关负责人表示，近年来以都市农场、观光园区、文创园区等为载体，加大力度挖掘更多消费新场景，满足首都市民近郊休闲观光需求。独具特色的体验，吸引大批消费者前来打卡。
来源：北京日报客户端