2022年国产无矿转码：迈向高质量升级的新篇章 - 2023年展望与挑战分析，比全国早老21年，这座超大城市准备好了吗？朝鲜拘留3名新建驱逐舰“重大事故”责任人 修复计划曝光中印关系，从来就不是一个可以轻松定义的双边命题。它不是纯粹的合作关系，也不仅是单一的战略对抗，而是一种缠绕着历史纠葛、现实利益与全球格局变化的多维博弈。如今，这场博弈的烈度与复杂度正在不断加剧。
《2022-2023年国产无矿转码：迈向高质量升级的新篇章》
近年来，随着中国经济的快速发展和环保政策的压力下，中国的矿山开采行业面临着转型期的重大挑战。在这一背景下，“无矿转码”政策应运而生，它旨在推动我国矿山绿色、可持续发展，实现从依赖资源消耗到资源高效利用的根本转变，同时也为产业升级和高质量发展开辟了新的路径。
2022年的国产无矿转码政策的核心内容是全面推进矿业权流转改革，实施企业自主报批制度，打破长期以来国有煤矿和民营煤矿之间的壁垒，促进资源配置效率的提高。这一举措的目的是打破传统单一的管理模式，使企业在面对市场竞争时更加灵活，能够根据自身的市场定位和技术优势进行合理的资源配置。转码政策还鼓励各类社会资本积极参与矿业开发，提供多元化的投资渠道，激发了市场的活力和创新动力。
虽然2022年的国产无矿转码政策取得了显著成效，但在实际操作过程中仍面临一些挑战。政策转换过程中的复杂性和不确定性对企业的运营产生了较大影响，许多企业对此表示担忧。他们担心这种改革可能会导致某些区域或者行业的落后局面，以及企业内部的管理结构和人员配置的调整，甚至会影响到企业的长期发展。转码政策的落地实施需要大量的前期准备和资金投入，这对很多中小企业来说可能是一大负担。对于一些大型煤炭集团来说，由于其丰富的矿产资源和强大的产业基础，他们在转码过程中可能存在一定的阻力和压力。如何妥善处理这些矛盾，平衡政策改革的利益诉求和企业发展的利益需求，是当前中国矿业领域面临的重要课题。
展望未来，2023年将是国产无矿转码政策的深化和巩固阶段。一方面，政府将进一步加大政策支持力度，优化政策环境，为企业提供更加宽松的准入条件，引导和支持符合条件的企业转型升级。另一方面，相关部门也将积极探索和实践市场化改革的方法，通过引入第三方评估机构、开展联合评审等方式，确保转码政策的有效执行，避免因政策偏差导致的负面影响。随着科技的进步和社会的发展，矿产资源的转化方式和技术手段也在不断更新和完善。预计未来，将有更多的新技术和新理念被应用于无矿转码工作中，这将有助于提升转码工作的质量和效率，推动我国矿业行业的高质量升级。
2022-2023年的国产无矿转码政策开启了中国矿山绿色、可持续发展的新篇章。尽管面临诸多挑战，但只要我们以开放包容的态度，充分发挥市场机制的作用，科学合理地制定和执行政策，就一定能够在实现高质量升级的过程中，为中国矿业产业的健康发展注入强大动力，引领全球矿业行业的绿色革命。
未来，我们将期待看到更多的国内企业运用转码政策，积极拓展国际市场，进一步提升自身在全球产业链中的地位和影响力。我们也期待看到中国政府在保障国家安全、维护社会稳定的更加注重生态环境保护和资源利用，逐步构建起绿色、循环、低碳、可持续的矿业发展新格局，为我国乃至全球矿业领域的高质量发展作出更大的贡献。
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近日，上海37.6%的常住人口、约577.62万人年满60岁，再次引发社会对老龄化的关注。
但其实，上海于1979年步入老龄化社会，比全国早了21年。而且，“三人行，有一老”，更是这座超大城市长达8年多的现实。
2017年，上海60岁及以上老年人口占总人口比例为33.2%，站在了1/3的关口。此后，占比持续走高，直至最新公布的截至2024年底的数据。
上海“老”，并不是一件让人特别惊讶的事。我们讨论上海的意义在于，要直面“老”的城市，不止上海。
2023年底的数据显示，全国60岁及以上老年人口占总人口的21.1%，达到中度或重度老龄化的省份已有19个。
所以，与其惊讶上海“老”得比肩日本，不如看看这些年这座城市为社会养老服务体系都做过哪些工作。
一个格局
“老”得早，上海为养老的铺垫则更早。
出版于2017年的《大城养老：上海的实践样本》书中曾梳理，早在20世纪80年代起，上海就全面启动了公办养老机构建设；
1992年，首次将送餐、定期送医上门等为老服务项目，列入市政府实事项目；
之后，更是连续20年，将“新增养老床位”列入市政府实事项目；
2001年，上海在全国最早出现养老机构内设的医疗机构；
2004年开始，又在全国率先实施社区居家养老服务……
到2005年，上海定下了养老公共服务投放的路径和养老公共资源配置的比重——90%为居家养老，7%为社区养老，3%为机构养老。
这一格局浓缩为“9073”，几个数字也成为后来全国养老体系的基础框架。
快速的老龄化，让上海不敢懈怠，从政策文件的出台频率可见一斑。
城叔在上海市人民政府和民政局的官网上查找发现，自2004年起，过去21年间，包括12份已失效的，上海共发布有72份与养老相关的政策文件（注：不完全统计）。
可以看到“十四五”之前，上海搭建好了养老服务体系的“四梁八柱”，制定了包括《上海市老年人权益保障条例》（2016年）《上海市养老机构条例》（2014年）《上海市养老服务条例》（2020年）在内的三部地方性法规条例。
“十四五”的系列规划，也给“养老服务发展”“养老服务设施建设”等细分领域留足一席之地。
其中，分析了阶段性的瓶颈问题：
比如，养老服务供给总量增长与结构性矛盾并存，养老服务设施运营的专业性有待进一步提升，持续运营的财力保障机制有待完善，社会力量参与的活力尚未充分激发，等等。
又规划了阶段性的发展目标和方向：
比如，到2025年，上海的养老服务制度整体要“成熟定型”及“符合超大城市特点”。同时，高水平的养老服务发展体系不断健全，高品质的养老服务产品充分发展，高质量的养老行业管理全面覆盖，多层次的养老服务供给梯度更加合理。
在上海的理念中，养老服务的“增量”“增能”“增效”，需要同时实现。
一张床
新增“一张床”、从硬件出发，是很多城市打造养老公共服务的第一个焦点，也是最有建设成果显示度的一个环节。
2020年上海养老机构床位数15.9万张，2024年已经达到17万张，2025年要进一步达到17.8万张。床位增加的背后，是整个机构养老的空间在增加。截至去年年底，全市一共建成了693家养老机构（注：指提供集中居住和照料护理服务的机构）。
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细数上海出台的72份政策，其中半数均直接涉及机构管理。覆盖了从设立许可、登记备案、等级评定、信用评价、床位统筹、奖励补贴、融资贷款、失信监管、品质升级等各个方面。
可是，即使不断增加机构、增加床位，上海依旧存在着“优质养老机构‘一床难求’与部分养老机构床位空置现象”。
以及，无论是官方还是坊间，均预测未来高龄老年人的增多，失能失智老年人数量的日益庞大。随着社会对养老机构的接受度提高，全社会对长期照护服务的需求将越来越凸显。
问题来了，当瘫痪在床的60岁老年人和身体硬朗的80岁老年人同时来到养老机构，应该把紧俏的床位让给谁？
城叔注意到，若干政策中有一条比较“抢戏”，是2023年1月1日起施行的“老年照护统一需求评估及服务管理办法”，当时的发布主体是市政府办公厅，而非民政局牵头的部门文件。
所谓“统一需求评估”，就是把60岁以上、所有需要服务的老年人，按照统一标准进行评估，综合考量老年人的身体状况，得出评估结果，分类六档照顾等级。再把涉老公共资源放到一个盘子里，按评估结果匹配养老服务。
后续出台的《上海市保基本养老床位统筹及轮候管理办法（试行）》也跟前序政策环环相扣——先评估老人的需求等级，再按申请时间先后轮候床位。
一群人
有了硬件，还需软件。“人”是养老体系中被“倒苦水”最多的一环。
此前在调研养老机构过程中，城叔发现，“老扶老”是常态。
养老机构里，照顾失能失智老人的养老护理员们，往往年龄也在50岁、60岁以上。穿尿不湿、抱上轮椅、翻身穿衣……对于年龄大的养老护理员来说，护理技能通常门槛不高，但并不是一份轻松的活。
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这个行业特征就是“低门槛、低技能、低收入、高流动性”，但凡有稍好一点的选择，都不会多作停留。
建强养老护理员队伍，才能形成养老服务高质量发展的关键支撑。所以，从2015年起，上海就开始为养老护理员队伍建设出台系列的专项规划，“十四五”期间则密集出台了一波。
上海建护理员队伍的思路是，通过中高职养老护理专业教育，引进外省市养老护理专业毕业生，培养录用外省市来沪从业人员，再加上上海户籍劳动者从事养老护理工作，多条途径壮大规模。
去年11月新发布未来三年的队伍建设行动方案，提出：
到2027年，“力争”总量不少于8万人；
护理员整体持证率达到90%，“并保持”；
职业发展通道进一步畅通；
形成一整套培养、使用、评价、激励制度机制。
字里行间，透着这一特殊队伍建设的难处。
一些科技
床多了、护理人有了，上海的养老服务体系建设希望迈入从“有”到“优”的next level。
除了“医、护、食、住”等传统养老服务领域持续提升服务品质外，整体而言，上海的养老正在加入科技的力量，让“智慧养老”从抽象理念变为切实行动。
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今年4月消博会现场，城叔见到了一些外骨骼设备。“我们用外骨骼解决人的力量代偿。”傲鲨智能市场总监张华介绍，他们过去深耕日本养老市场，接触到不少先进的智能硬件产品。
回国创业后，就选择了养老市场环境相对成熟的上海，“在老龄化趋势下，我们看到的是整个社会对人的机能代偿的一些诉求。”
目前，市场上投放了一些外骨骼穿戴设备，有的设备专为半失能老人设计，助力他们重新恢复行走能力；有的可以给养老护理员穿戴，“当他们穿上后，再搬运老人，可以减轻腰部负担，有效缓解护理工作中的体力消耗”。
在上海，智慧养老的创新应用远不止外骨骼设备。一个呼叫器，背后串联起近百家社区与市场服务资源；一个红外线感应器，可以实时监测老人的行动轨迹和生命体征；一个网络社交平台，是丰富老年人精神世界的重要载体。
按照“十四五”规划，上海计划在2025年底前建成100个智慧养老院。为推动这一目标顺利实现，2023年上海继续出台政策“补丁”，协调市级福利彩票公益金，对智慧养老院的建设给予资金扶持，单个养老院最高可获得50万元的补贴。
“三人行，有一老”，在上海不是一句夸张的形容，而是持续八年多的真实日常。这座超大城市一直在老龄化浪潮里“摸着石头过河”。
当很多城市还在为“如何养老”发愁时，上海已经开始思考“怎样养得更好”——毕竟，应对老龄化，从来不应是解决难题而已，更该成为探索社会服务升级的契机。
当地时间5月21日，朝鲜新建造的5000吨级驱逐舰在清津造船厂下水时发生严重事故，引发广泛关注，截至24日，未发现船只存在其他损坏情况，修复工作正按计划推进，目前，朝鲜司法机关拘留了3名与新建驱逐舰下水“重大事故”有关的责任人，以便对其展开法律调查。
当地时间2025年5月23日，由Planet Labs PBC拍摄并发布的卫星图像显示，朝鲜一艘新型军舰在清津的仪式后似乎倾覆在港口。视觉中国
受损驱逐舰修复计划曝光
此前，初步调查认为驱逐舰船底破洞，但经过检察机关人员和有关专家组成的事故调查组对驱逐舰进行详细水下及内部检查后，确认与初期发表的内容不同，驱逐舰并无船底破洞，只是船体右舷被刮削，通过船尾部分的救生通道流入一定量的海水。
调查组专家认定，抽出浸水隔室的海水，从船台脱离船首部分以修复舰船平衡性预计需要2至3天，修复舷侧则大概需要10多天时间。
朝鲜劳动党中央军事委员会高度重视此次事故，向调查组下达指示，要求查明事故发生原因。此次事故被定性为不可容忍的犯罪行为，有关责任人不能逃脱罪行。
根据事故调查组查证的资料，司法机关为进行法律调查，拘留了对事故负有责任的清津造船厂总工程师姜正哲、船体总装车间主任韩京学和行政副厂长金勇鹤 。
此前，清津造船厂厂长洪吉浩已于22日被传唤至司法机关。朝鲜方面表示，把此次事故视为重大事件，不仅因为舰船损坏，更重要的是要借此严厉打击在所有部门蔓延的缺乏警惕、不负责任和不科学的经验主义态度，敲响警钟。
金正恩强调：“尽快修复驱逐舰是直接关乎国家权威的政治问题，而非单纯的业务性问题。”他还要求，在下月全会召开前“无条件”完成修复工作。金正恩指示成立调查小组，调查事故原因。
舰船一般有哪些下水方式
从目前公布的原因来看，21日驱逐舰“下水过程中，因指挥不熟、操作不慎，没能保障底盘移动平行度。结果，船尾部分的下水滑板先脱离搁浅，部分区段船底被破孔导致船舰失衡，船首部分未被脱离船台”。